在中央城市工作會(huì)議上的講話

（2025年7月14日）

習(xí)近平

時(shí)隔10年，黨中央再次召開(kāi)城市工作會(huì)議，主要是總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作作出部署。

2025年7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。一是新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)大幅提升。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城市群和都市圈發(fā)展壯大，有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。雄安新區(qū)拔地而起。我國(guó)城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。二是城市規(guī)劃建設(shè)治理水平大幅提升。“多規(guī)合一”改革縱深推進(jìn)，城市治理效能不斷增強(qiáng)，盲目擴(kuò)張“攤大餅”問(wèn)題有效遏制，“大城市病”明顯緩解。三是城市宜業(yè)宜居水平大幅提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，公共服務(wù)功能逐步完善，安全韌性水平整體提高，建成世界規(guī)模最大的城市住房保障體系。四是城市歷史文化保護(hù)傳承水平大幅提升。有力扭轉(zhuǎn)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞的狀況，城市文化品位和底蘊(yùn)特色進(jìn)一步彰顯，城市文明程度持續(xù)提高。五是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。空氣質(zhì)量顯著改善，重污染天數(shù)明顯減少，綠地、公園面積持續(xù)增加，城市天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。這些成就值得充分肯定。

同時(shí)，我國(guó)城市發(fā)展也面臨一些新情況新問(wèn)題：城市老齡化少子化、區(qū)域人口增減分化特征明顯，人口結(jié)構(gòu)快速變化； “土地財(cái)政”難以為繼；城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化，安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增多，治理難度加大。總的看，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。對(duì)這些重大變化，要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求是：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

落實(shí)這一總體要求，關(guān)鍵在于堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，切實(shí)把握好幾個(gè)重要原則。一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提升資源和空間集約節(jié)約利用水平，實(shí)現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展。三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展。根據(jù)各自資源稟賦，加強(qiáng)科技和文化賦能，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，不搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。四是轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建設(shè)、輕治理”的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營(yíng)、高效能治理。五是轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。系統(tǒng)謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作，加強(qiáng)跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民更好形成合力。

關(guān)于城市工作的重點(diǎn)任務(wù)，我在2015年的中央城市工作會(huì)議上講了“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，這些都要繼續(xù)抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。

第一，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，首先要著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。把京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造成世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。城市群內(nèi)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制；城市群之間，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。對(duì)于都市圈，有條件的地方可以推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，必須促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動(dòng)超大特大城市“強(qiáng)身健體”，做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。要分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)人口持續(xù)流出的城市和資源型城市，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，保持歷史耐心，不能脫離實(shí)際、急于求成。

2023年11月28日至12月2日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上海考察。這是11月29日下午，習(xí)近平在閔行區(qū)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家考察時(shí)，在社區(qū)宿舍型出租房源租戶的住房，了解在此居住的城市一線工作者的生活狀況。 新華社記者 鞠鵬/攝
 

第二，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。要堅(jiān)持因城施策，立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。

過(guò)去城市增量擴(kuò)張時(shí)期形成的政策制度，很多已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，要以改革的思路調(diào)整優(yōu)化。要高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，推進(jìn)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，有效推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會(huì)資金參與，穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。健全地方債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等工作，中央已有明確部署，要認(rèn)真抓好落實(shí)。

要充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用，不斷提升開(kāi)放合作水平。部分超大特大城市要增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。要結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)一批國(guó)際門(mén)戶樞紐城市和區(qū)域性開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市。要完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，提升入境游便利化國(guó)際化水平，增強(qiáng)城市國(guó)際交往功能。

第三，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。宜居是踐行人民城市理念的基本要求。要堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，逐步破除傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)等功能分隔模式。高效利用城市地下空間，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。完善通勤、換乘交通設(shè)施系統(tǒng)，加強(qiáng)停車(chē)位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

住房品質(zhì)關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福感。要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，多為廣大市民建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。要集約節(jié)約利用資源，加強(qiáng)監(jiān)管，決不允許違法違規(guī)建設(shè)豪華別墅、“私家莊園”。

能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是衡量城市宜居程度的一個(gè)重要指標(biāo)。要適應(yīng)人口和需求結(jié)構(gòu)變化，大力發(fā)展健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)，完善城市商業(yè)布局。要高度關(guān)注“一老一小”，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展托幼一體服務(wù)，提高婚育水平。要加強(qiáng)教育資源前瞻性布局。要實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源更加貼近群眾。要加強(qiáng)社會(huì)保障和分層分類(lèi)社會(huì)救助，牢牢兜住民生底線。

第四，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。這些年，我們堅(jiān)持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤污染治理取得明顯成效。同時(shí)，城市噪聲污染、餐飲油煙、建筑垃圾私拉亂倒等問(wèn)題仍然比較突出。要鞏固已有成效，抓緊治理新的問(wèn)題。特別是在推進(jìn)城市空氣治理提質(zhì)工程、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、加強(qiáng)抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采取更主動(dòng)、更有效的措施。

城市生態(tài)是一個(gè)有機(jī)整體，降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同增效至關(guān)重要。要推進(jìn)能源、管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)、綠色社區(qū)，積極開(kāi)展低碳城市建設(shè)。垃圾分類(lèi)、“光盤(pán)行動(dòng)”等要持續(xù)推進(jìn)，不能緊一陣松一陣。要以自然為美，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護(hù)城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀。要提升城市生物多樣性。

第五，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度密集，安全風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中，必須樹(shù)牢安全發(fā)展理念，不斷提高安全韌性水平。要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)，推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)改造，構(gòu)建多水源保障和分布式能源系統(tǒng)。強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。要嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

提高城市管理“軟件”韌性同樣很重要。要把風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)嵌入城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制。要科學(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)。

2025年3月19日至20日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在云南考察。這是19日下午，習(xí)近平在麗江古城考察時(shí)，與當(dāng)?shù)鼐用裼H切交流。 新華社記者 燕雁/攝
 

第六，著力建設(shè)崇德向善的文明城市。現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市，建設(shè)過(guò)程中要植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯中國(guó)氣質(zhì)、中國(guó)風(fēng)范。要強(qiáng)化城市規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，做到功能復(fù)合、密度適中、高低錯(cuò)落、藍(lán)綠交織。要完善歷史文化保護(hù)傳承體系，重視保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升審美品位。像大規(guī)模遷移砍伐樹(shù)木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。建筑是城市最直觀的“面孔”，要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，讓我國(guó)城市建筑更加體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。

要重視城市文化軟實(shí)力建設(shè)，積極培育城市文明，塑造城市精神。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈以文潤(rùn)心、以文化人，推動(dòng)形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高市民文明素質(zhì)。積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅深度融合。

第七，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。城市發(fā)展既要抓好建設(shè)又要抓好治理，要堅(jiān)持以城市居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)數(shù)智化趨勢(shì)，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。

這些年，我們?cè)诔鞘兄卫砩铣珜?dǎo)下“繡花功夫”，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和運(yùn)用好。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，做好新就業(yè)群體服務(wù)管理。調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，推動(dòng)城市治理重心和配套資源下沉。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持依法治市，不斷提高城市治理法治化水平。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)城市工作干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，著力培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。

同志們！做好新時(shí)代新征程的城市工作，使命光榮、責(zé)任重大。希望大家勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)進(jìn)取，在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市上不斷取得新成效，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn)！